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中国种业科技“走出去”的现状分析与对策思考

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本文摘要:一、前言“一带一路”倡议为中国种业科技“走出去”缔造了历史机缘。种业作为农业的“芯片”,是农业科技的重要载体,推动种业科技生长,是实现农业可连续生长的基础性事情。放眼全球,蓬勃国家种业的历史履历讲明,国际化已然成为种业生长的主流趋势,推动中国种业科技“走出去”,到场国际竞争与互助,谋划全球结构,是新形势下加速推进现代化种业强国建设的一定要求。

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一、前言“一带一路”倡议为中国种业科技“走出去”缔造了历史机缘。种业作为农业的“芯片”,是农业科技的重要载体,推动种业科技生长,是实现农业可连续生长的基础性事情。放眼全球,蓬勃国家种业的历史履历讲明,国际化已然成为种业生长的主流趋势,推动中国种业科技“走出去”,到场国际竞争与互助,谋划全球结构,是新形势下加速推进现代化种业强国建设的一定要求。

与此同时,“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路” (简称“一带一路”)倡议作为最受接待的全球公共产物,为中国种业科技“走出去”营造了前景良好的国际互助平台。驻足现状,弥合不足,推动中国种业科技“走出去”正其时。

革新开放以来,中国种业坚持革新创新,用 40 余年时间走过了蓬勃国家上百年历程,实现了从种子到种业、传统种业向现代种业的跨越式生长,种业规模跃居世界前列,对外开放水平不停提升。其中,种业科技逐步放眼全球,政府、企业和民间陆续开展了多种形式的“走出去”探索,在取得一定成效的同时,也显露一些不足。

基于此,驻足“一带一路”历史契机,本文从现实意义出发,梳理中国种业科技“走出去”的现状及问题,并提出相应对策建议,以期促进种业稳步“走出去”。二、中国种业科技“走出去”的现实意义(一)农业科技“走出去”是农业“走出去”的重要内核中国作为农业和人口大国,所拥有的农业资源尤其是土地资源却十分有限,面临农业资源日益短缺、生长空间日渐狭小的逆境,中国农业“走出去”,融入国际生长圈,借助外洋富厚资源以弥补海内资源短板,是实现可连续生长的重要选项。一方面,中国农业实施“走出去”战略,唯有依靠农业科学技术才气在国际竞争中获得比力优势与市场份额;另一方面,充实到场国际竞争与互助,也是进一步提升中国农业科技水平的重要途径。因此,农业“走出去”实质上也是农业科技的“走出去”。

(二)实施种业“走出去”是农业科技“走出去”的优先领域在农业生产历程中,种子是最基本的、不行替代的生产资料,是农业科技结果表达的重要载体,在农业工业生长中占据焦点职位。种业作为一个自成系统的物质生产行业,涵盖了新品种选育、生产、加工和销售等诸多环节,是典型的三产融合工业。一方面,中国种业历经几十年生长无论是工业规模还是技术水平都已取得了长足进步,并极大推动了中国农业增产增收,在产能供应与技术服务上均有能力支持动员农业实施“走出去”战略;另一方面,构开国家全面开放新格式客观要求扩大种业对外开放,2018 年版种业负面清单大幅放宽外商投资准入门槛,不停提升种业对外开放水平,为种业“走出去”、重塑种业生长新格式奠基了良好的制度情况。

(三)种业科技“走出去”是推进“一带一路”农业互助的重要环节种业科技作为农业科技的重点,是深化与沿线国家农业领域互助的重中之重。种业交流互助自古以来就是丝绸之路的主要互助内容之一:借古丝绸之路,中国引进了胡麻、石榴等作物品种,并把丝绸、茶等推广至全球,促进了亚欧非地域的农业文明互通;在新时期,“一带一路”沿线大部门国家都有解决贫困与饥饿、保障食物宁静与营养的强烈愿望,开展农业深化互助是各方配合诉求。2017 年由农业部等四部门团结公布的《配合推进“一带一路”建设农业互助的愿景与行动》指出,农业科技交流是重点互助领域,要求增强种质资源交流、配合研发,促进品种、技术互助,即将出台的《推进共建“一带一路”农业科技行动计划》也围绕种业科技“走出去”做了相关部署。

三、中国种业科技“走出去”现状(一)“走出去”规模不停扩大,但占全球市场份额小种业对外商业规模不停扩大,对外投资取得重要突破。陪同加入世界商业组织(WTO)和政府工业扶持,中国种业市场化历程不停加速并日益开放。一方面,对外商业规模整体不停扩大,但恒久内仍为商业逆差。

进入 WTO 后,种业商业稳步增长,近年来受海内制种成本和产权掩护影响,出口额有所回落,但整体仍保持利好趋势,出口增长潜力较大。据中国种子商业协会(CNSTA)统计,2017 年中国种子出口量为 2.33×104 t,出口额为 2 亿美元,入口量为 7.45×104 t,入口额为 4.17 亿美元(见图 1),其中,蔬菜类种子出口额占比力大,大田类作物种子以种用稻谷为主(见表 1);对美国、日本和韩国等蓬勃国家出口以蔬菜类种子、花卉类种苗和非粮食大田作物种子为主,且出口增长较为稳定;对东南亚、南亚等生长中国家出口以粮食作物种子(尤其是种用稻谷)为主,且出口增速较快,出口潜力有待进一步开发 [1];另一方面,在陆续设立境外子公司的同时,中国开始外洋投资并购以融入全球种业竞争格式。2017 年中信农业科技股份有限公司收购陶氏益农有限公司的巴西玉米种子业务,中国化工团体有限公司收购瑞士先正达有限公司、荷兰粮食与种子巨头 Nidera,使得中国种业跻身全球第一梯队。

图 1 2014—2017 年中国种业收支口商业量与商业额表 1 2017 年中国分品种种业出口量与出口额注:数据泉源于中国种子商业协会。中国种业出口占全球市场份额比重小,国际同行竞争压力大。只管中国是仅次于美国的全球第二大种业市场,约占世界种子总规模的 20%,但据国际种子同盟(ISF)统计(见表 2),2016 年中国种子出口额为 1.97 亿美元,仅占全球出口总额的1.73%,位居全球第 15 位,工业规模与出口规模严重失衡,而出口额排名前三的荷兰、法国和美国出口额比重均在 14% 以上。

一方面,中国种业“走出去”势须要与西欧种子出口大国同台竞技,其中杜邦、孟山都和利马格兰等跨国种业公司拥有完善的组织谋划架构、强大的技术研发实力与配套的工业链条,无疑是中国种业“走出去”面临的最大竞争对手;另一方面,陪同全球生物技术的推广扩散,一些作为出口工具的生长中国家也陆续通过种种途径造就或复制出相似品种,使得中国种业企业的品种市场占有周期短,市场份额淘汰。表 2 2016 年中国和主要国家种业收支口额注:数据泉源于国际种子同盟,不含中国港澳台地域。(二)种业科技研发投入不足,市场化育种模式生长滞后中国种业公司小而散,研发投入不足。

农业农村部统计数据显示,停止 2016 年年底,中国种业企业共4316家,其中主板和创业板上市企业有10家,前 50 强企业的市场份额为 35% 左右,注册资本超1 亿元的有 200 多家,具有研发运动的种业公司仅有约 100 家。在研发投入规模上,中国种业企业前 50强的年研发投入为 13.18 亿元,同期孟山都公司的种子研发投入为 16.73 亿美元,投入规模相差悬殊(数据泉源于孟山都 2017 年财政陈诉);在研发强度上,外洋跨国种业公司研发投入强度一般为 10% 左右,有的高达 15%~20% [2],中国除种业前 50 强企业平均研发投入强度为 7.4% 外(数据泉源于农业农村部),其余种子企业研发投入强度普遍偏低,多数不足 1%,低于国际公认的 1.5%“死亡线”。中国种业处于市场化低级阶段,种子研发以农业科研院所为主导、种业企业研发部门为增补,面向种业终端的市场化导向不足。

育种环节作为种子工业链的焦点环节,处于工业链上游,而种子研发则是该环节的关键。停止 2014 年,中国从事种子研发的农业科研院所及高校共有 400 余家,研发人员规模达 1.6 万人,恒久生存的种子资源达 43 万份 [3],凭借高度集中的种子研发专业人才、种质资源和育种经费,农业科研院所研发的种子审定品种数量占比约为 43.8%,而海内种子企业占比约为 32.1%。在现有的审定与研发机制下,农业科研院所低水平重复研究盛行,研发品种多缺乏商业推广价值,而企业研发能力有限,使得海内市场流通的自主研发品种仅占约3% [4]。

针对外洋市场需求,农业科研院所缺乏开展针对性的种子研发努力性,而种业企业则心有余而力不足。(三)种业生产成本、销售用度攀升,出口企业恶性竞争在现有种业出口模式下,海内生产要素价钱上涨推升种子生产成本。中国种业出口模式仍以海内制种、外洋推广销售为主,少有企业直接在目的国育种、繁殖并就地推广销售 [5]。

相应地,近年来海内劳动力价钱与土地租金连续性快速上涨,使得种业生产成本水涨船高,种业公司利润空间不停缩小。以杂交水稻为例,海内制种成本的种粮价钱比由 2008 年的 1∶5(三系)~1∶6(两系)上升至2011 年的 1∶7(三系)~1∶10(两系)。在美国的连续性量化宽松政策加速配景下,以人民币结算的海内种子生产成本继续攀升,以美元结算的种子国际运输物流成本、国际市场开拓用度相对提高,推高中国种子出口到岸价钱,进而削弱种业出口竞争力。

加之近期外汇管制与对外投资审批增强,种业公司兑换国际钱币的隐性成本上升,开拓外洋市场的生意业务成本进一步增加。在市场趋于饱和的情况下,中国种业出口企业间相互恶性竞争。

2002 年中国开始实施良种补助等一系列强农惠农政策,动员了海内对良种的需求,加之政府增强对种业的扶持与羁系,中国种业迅速生长,在海内种子市场份额有限的配景下,中国种业增长的过剩产能转而外溢国际市场。而众多小规模种业出口企业良莠不齐,种子质量难以切合高端市场,从而转向生长中国家市场,加之缺乏国际市场开发的战略眼光与操作能力,导致种子出口不规范,疆域商业、不计成本竞相压价问题普遍存在,以次充优、低价倾销的短期行为较为突出,直接影响中国种业在国际市场的声誉与出口利润。

(四)海内出口政策偏紧,国际商业壁垒层出不穷基于种质资源掩护目的,中国针对种子出口出台了一系列限制政策。以水稻种子为例,为掩护杂交水稻的种质资源与技术优势,中国出台的“严出宽进”出口政策变相导致外洋杂交水稻知识产权对海内正当权益的侵蚀。不少跨国种业公司已经结构杂交水稻研发,并陆续培育出与海内杂交水稻优势相当的杂交水稻品种,并先于中国获得东道国的知识产权掩护。

出口品种的严格年限治理,使我国在国际市场上具有更大优势的新品种不能输出,丧失市场先机;允许出口的一些老品种由于优势不强,缺乏市场竞争力。亲本及两系水稻的严格治理使得“正门紧闭、歪路洞开”,既阻滞了与目的国的科技互助,又倒霉于正当知识产权的申请。含有国有股份的大型种业公司一方面享受国家 “走出去”政策优惠,另一方面又受国务院国有资产监视治理委员会条文约束,开拓国际市场、在目的国投资设厂时遭遇严苛的对外投资审批“拦路虎”。

各国对于种子入口多接纳差别形式的限制措施,抬高中国种业“走进去”门槛。各国政府出于自身思量纷纷设立严格的种子商业壁垒:一是直接的政策限制,如印度不允许直接大量入口杂交水稻种子,只允许在本国制种销售,且在本国制种的企业注册时外资不行控股,印度尼西亚、孟加拉国则划分要求在审定后 2 年和 5 年后才气在本国生产销售。

二是植物检疫控制,以预防检疫性病害、掩护本国农业宁静为由,提出全球性植物检疫要求从而限制外洋种业公司进入,如印度尼西亚、斯里兰卡、美国及南美国家对入口中国杂交水稻种子制定了严格的检疫条件,其苛刻的检疫要求令海内种子出口企业望而生畏。(五)同目的国衔接不畅,配套服务供应与设施建设不足目的国的社会与自然情况同海内的差异成为中国种业“走出去”的重要限制因素。以水稻为例,中国杂交水稻育种技术水平在全球居于领先水平,作为优势品种出口南亚、东南亚地域效果却并不理想。

南亚、东南亚地域雨旱季明白,水稻生恒久内气候干燥、光照富足、病害少,适宜水稻生产。部门国家如印度尼西亚,因为资源富厚、地广人稀,住民的食物选择多样,没有稻谷种植需要,导致市场推进难题。

而自然资源类似的缅甸作为传统的稻米生产国,由于水稻治理模式差异,对于需要大肥洪流治理的杂交稻品种接受度不高,反而对中国早期研发的通例稻品种情有独钟。对泰国的出口情况与缅甸类似,主要是泰国出于品质需要,主要种植通例稻品种,杂交水稻产量占水稻总产量比重极低。在中国杂交水稻出口巴基斯坦的历程中,巴基斯坦的种子经销商往往接纳逐级赊销方式,导致出口到账周期长,存在较大的坏账风险。

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部门国家植物新品种掩护体系不健全,中国种业出口产物在目的国短期内被仿制,损失惨重。在中国种业“走出去”历程中,配套的技术服务供应和基础设施建设不足。在农业生产历程中,除种子这一焦点要素外,农药、化肥与相应的栽培治理、劳念头械投入均缺一不行。

种业“走出去”,不能单纯输出种子,尤其是向生长中国家推广出口新品种,往往因目的国缺乏相应的栽培履历、生产要素与配套浇灌、运输设施使得品种体现不佳。如向印度、巴基斯坦和孟加拉国的中国杂交水稻推广,现在已动员了中国相应的化肥、农药出口,而中国制造的农业机械出口却有待开发,仅在孟加拉国的米机市场广受接待,无论是东南亚地域的小型农机,还是巴基斯坦大庄园式生产要求的大型机械仍以西欧、日本入口为主,中国农业机械在质量上难以与之抗衡,在当地的售后服务上也较为欠缺。

而在非洲的莫桑比克、肯尼亚,只管当地气候适合、种植意愿强烈,但因水利设施与门路交通限制,中国杂交水稻难以大规模推广。四、推动中国种业科技“走出去”的对策建议(一)完善政策支持体系,增强种业出口公司政策优惠中国政府应凭据种业整体生长状况,增补并完善有关的扶持政策。继续发挥农业“走出去”事情部际协调向导小组与境外农业资源开发互助部际事情机制的作用,解决多头治理、各自为政的状况,提高行政效能。

强化外交服务手段,将中国种业“走出去”纳入国家双边或多边经贸谈判框架中,通过外交手段解决知识产权掩护、税收、签证、劳务技术人员输出等问题。政府还应在税收、信贷、资金、出口等领域提供相应的优惠政策,如较为宽松的融资政策、外汇政策,设立相应的境外投资风险基金,以较大水平地提高种业企业到场境外开发的努力性和增强企业的境外开发能力,推动中国种子企业走向国际市场。建设和完善规范有序的执法法例,如信用担保、外洋农业直接投资、保险及执法援助等制度,切实掩护我国出口企业的正当权益。政府一方面应继续增加科技财政支出幅度,勉励种业企业和科研单元举行育种技术创新,同时优化对科研投入的治理,以提高技术创新的效率;另一方面,除了加大对生长中国家的种子出口商业外,在未来更要加大对蓬勃国家的种子出口商业,以进一步推动从蓬勃国家引进和吸收先进育种技术,实施育种技术“引进来”生长战略,增强技术外溢效应。

(二)完善种子研发与审定机制,强化知识产权掩护种业科技创新能力的增强是我国种业提高竞争力、高速稳定生长的重要基础。自 2011 年公布《国务院关于加速推进现代农作物种业生长的意见》后,陆续公布《国务院办公厅关于增强林木种苗事情的意见》《国务院办公厅关于深化种业体制革新提高创新能力的意见》《国务院关于印发全国农业现代化计划(2016—2020 年)的通知》等重要文件,文件对中国种业生长举行了战略部署,使得中国种业创新能力显著增强,促使种子商业进入了稳定康健生长的轨道。若想进一步将我国种业做大做强,就需要从种业科技水平入手,提高种子企业的研发能力。

中国有众多的农业科研院所、高等农业院校,资源优势比力显着,应革新和完善现有种子研发与审定机制,诱导产学研与市场、育种实践的衔接,建设面向市场终端的种子研发推广体系。同时加速造就我国种业的全栖型人才,建设能够适应外洋种业市场开发的人才培训基地,尽快形成相应的人才队伍,为扩大种业科技的境外市场奠基人才基础。此外,中国恒久以来忽视种子方面的知识产权掩护,海内种子企业知识产权掩护意识不强,导致海内大量资源外流,外洋遭受知识产权抢注限制,对我国种业的生长造成了不须要的损失。

知识产权作为种业研发的焦点,必须获得有效掩护才气促进种业的康健久远生长。因此,对我国种业的生长而言,要增强知识产权掩护意识,学习相关的执法法例及政策。

同时,政府也需要出台相关政策勉励种子企业申请专利、植物新品种,注重产权掩护,除《种子法》之外,还须建设各种掩护种质资源、品种权、专利权等各种执法法例。以此更好地完善知识产权掩护制度,掩护种子研发创新的正当权益,调动投资研发的努力性。同时,建设正规灵活的种子资源对外流通渠道,勉励种业公司实施境外知识产权掩护战略,提前结构目的国的植物新品种申请认定掩护,合理使用《国际植物新品种掩护条约》维护自身正当利益。

(三)加速种业企业吞并重组,优化种子工业生长情况加速企业吞并重组,实现种子公司向规模化、团体化和国际化生长是我国种业生长的一定历程和选择。勉励宽大中小型种子企业开展团结谋划与收购,柔化政策吸引民营资本进入大型国有种业企业,勉励种业上下游企业间并购重组,淘汰小作坊式的落伍企业,取缔以次充好、售假制假的非法企业,将差别规模、差别性质、差别工业链环节的种业企业优势互补,培育整合成笼罩种业研发、生产、销售的全工业链龙头企业、主干企业与企业团体,并勉励优势企业通过直接出口、外洋投资并购、投资设立子公司、股份互助谋划等多种方式灵活“走出去”,团结相关的农药、化肥企业,配合开拓外洋市场,到场国际市场竞争,从而提高海内种子企业的整体竞争力。公正、公正的市场及政策情况是工业生长的基础,我国种子工业的进一步生长需要构建良好的市场情况。

一方面,优化技术生意业务市场。简化科研机构研发的种子技术入市生意业务审批手续,修改农业科研机构绩效评价体系,提升横向委托项目的绩效评分,允许科研机构将品种技术结果有偿转让、技术作价入股等,允许在编人员从中获取正当正规、比例适当的酬劳收益,勉励科研机构努力负担种业企业委托研发项目,放松管制并勉励科研机构人员到种业企业兼职治理岗、技术岗。另一方面,进一步增强市场治理。完善相应的执法法例,明确市场羁系部门的职责,提高羁系水平,掩护种质遗传资源与技术,加速植物新品种审定效率,加大对生产、销售冒充伪劣种子的攻击力度。

(四)支持外洋研发,生长订单农业支持外洋研发,接纳本土化育种是跨国种业公司开拓外洋市场的乐成履历。以杂交水稻为例,其品种选育及配套技术开发的前期试验、示范周期长,地域性强,面临跨国公司的竞争威胁,必须在目的国开展本土化技术研发才气拉开与其他公司的差距,保持中国在杂交水稻育种与配套技术方面的竞争优势,实现可连续生长。因此,为了适应目的国的自然、社会情况与技术需求,并降低中国种业生产谋划成本,政府应放宽相关的技术、种质资源出口管制,使用现有援外农业示范中心,勉励中国种业企业通过育种繁殖技术和种质资源输出,独资或者与当地机构、企业合资建设外洋研发基地与制种基地,定向选择培育适合当地生长情况与消费者需求的品种,既有利于淘汰目的国的市场风险与阻力,能有效规避海内制种基地因气候灾害多发而面临的生产风险,也是对稳定海内种子供应的分外保障,还能收集、掘客、使用外洋优异及特色种质资源为我所用,继续提升中国种业的技术优势。

种业出口与农产物入口相联合,建设外洋订单农业模式。中国农业“走出去”是为了充实使用海内国际两种资源,保障我国粮食宁静与农业可连续生长。中国每年从外洋入口大量农产物,从而动员了外洋出口创汇型农业生长。在实践中,少数民营企业以此为契机将海内订单农业带到外洋,与目的国农民签订生产条约,直接配给种子、化肥等生产资料,并在最终农产物收购货款中抵扣。

通过订单农业的市场性、契约性和预期性,构建工业链闭环,既有效降低了传统种子、化肥农资出口模式下的分销成本与坏账风险,又增强了入口农产物的历程管控与供应稳定性,并综合动员了农产物入口与农资出口。(五)增强对外互助交流,搭建并完善信息平台我国种业市场开放历史不长,因此与国际种业市场的相同互助体系尚不完善。在海内市场与外洋市场一并生长的同时,种子企业将面临海内外种子企业多方猛烈的市场竞争,因此,寻求新的有效互助机制将尤其重要。

在技术创新方面,应在加大海内科技投入的同时增加与外洋的技术交流,尤其是和蓬勃国家的育种技术交流。在生产谋划方面,勉励民族资本通过国际金融市场持股、控股目的国种业公司,学习引进外洋优秀种业公司(尤其是跨国种业公司)在技术研发、生产治理、市场销售与售后服务上的履历与优势。针对我国种业“走出去”存在的信息交流不畅,需要搭建并完善信息平台。

构建信息网络和搭建信息平台就是要为企业缔造一个相识外洋市场时机的条件,起到为企业牵线搭桥的作用。借助行业协会气力,通过构建行业宣传专栏的方式,较为集中地反映宣传外洋种业市场信息,内容涉及外洋农产物生产的自然情况条件、所需生产资料的价钱及数量、外洋种业的执法法例及政策动态、外洋农业生产模式及消费习惯等。

也可以通过网络专栏、刊行报刊杂志、举行信息公布会等形式举行宣传和信息推广。虽然现在已经存在一些相关的信息网络,但内容仍然较为单一,对外洋的种业市场情况先容也相对较少。此外,政府牵头搭建平台可使海内种子企业通过此平台增强和外洋相关企业的联系,寻求更多更好的互助交流时机。


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本文来源:十大外围app-www.zhongliwealth.com.cn

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